党中央、国务院高度重视大中小企业融通立异，，，，《国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》提出，，，，“推动工业链上中下游、大中小企业融通立异”。
。。。。。《“十四五”增进中小企业生长妄想》也对“加速产学研协同、大中小企业融通立异”做了详细安排。
。。。。。

克日，，，，工业和信息化部会同国家生长刷新委、科技部、财务部、人力资源社会包管部、人民银行、国务院国资委、市场羁系总局、银保监会、天下工商联、国家知识产权局等十一部分派合印发了《关于开展“携手行动”增进大中小企业融通立异（2022-2025年） 的通知》（以下简称《携手行动》），，，，提出推动大中小企业融通立异的新目的、新使命、新行动。
。。。。。

一、

关于《携手行动》的配景意义

大中小企业融通立异是释放大企业立异活力、引发中小企业立异潜力的有用渠道，，，，是提升工业链供应链稳固性和竞争力的主要途径，，，，是构建现代化经济系统的主要组织形式。
。。。。。工业和信息化部联合国家生长刷新委、财务部、国务院国资委于2018年印发了《增进大中小企业融通生长三年行动妄想》，，，，鼎力大举推动大中小企业融通生长，，，，培育了一批大中小企业融通型特色载体，，，，逐步展现了一些典范融通模式，，，，融通生长笼罩规模一直拓展，，，，融通生长微生态系统初具雏形。
。。。。。可是，，，，在施展大企业引领刊行动用、增进中小企业融入大企业生态圈、提升融通平台支持能力、拓展融通维度、深化融通水一律方面尚有更大的生长空间。
。。。。。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于增进大中小企业融通立异的决议安排，，，，工业和信息化部联合相关部分派合实验《携手行动》，，，，进一步推动大企业增强引领发动，，，，充分验展中小企业在工业链供应链补链固链强链中的主要作用，，，，增进工业链上中下游、大中小企业融通立异。
。。。。。

二、

关于《携手行动》的事情思绪

《携手行动》通过部分联动、上下推动、市场发动，，，，增进大中小企业立异链、工业链、供应链、数据链、资金链、效劳链、人才链周全融通，，，，着力构建大中小企业相互依存、相互增进的企业生长生态，，，，增强工业链供应链韧性和竞争力，，，，提升工业链现代化水平。
。。。。。妄想到2025年，，，，指导大企业打造一批大中小企业融通典范模式；；；引发涌现一批协同配套能力突出的专精特新中小企业；；；推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通立异生态，，，，有力支持工业链供应链补链固链强链。
。。。。。

《携手行动》的详细事情思绪可以归纳综合为“四个一”：一是深化一个理念。
。。。。。通过实验“携手行动”，，，，推动各地政府部分和种种市场主体进一步深化熟悉大中小企业融通立异的生长理念，，，，凝聚融通生长共识。
。。。。。二是举行一系列活动。
。。。。。开展大企业携手专精特新中小企业等一系列对接活动，，，，施展好政府和市场两方面作用，，，，深入推进大中小企业对接相助。
。。。。。三是推动出台一系列支持步伐。
。。。。。有关部分和各地方将配套实验支持大中小企业融通立异的详细支持步伐，，，，如优先支持大中小企业联合申报重点产品、工艺“一条龙”应用树模等工业基础再造工程项目等。
。。。。。四是形成一批融通立异典范模式。
。。。。。通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能发动、数据联通等方法打造一批可复制的融通立异典范模式并加以推广，，，，一直拓展融通立异的广度和深度。
。。。。。

三、

关于《携手行动》的主要内容

在大中小企业融通立异中，，，，立异是融通的灵魂、工业组织形态和供应关系是融通的主要基础、数据和资金是融通的要害要素，，，，效劳和人才是融通的主要支持，，，，因此《携手行动》以立异链、工业链、供应链、数据链、资金链、效劳链、人才链“七条链”为重点，，，，推动大中小企业融通立异。
。。。。。

一是打造大中小企业立异链。
。。。。。指导大企业向中小企业开放品牌、设计研发能力、仪器装备、试验园地等种种立异资源要素；；；推动组建一批立异联合体，，，，在手艺研发、标准制订、专利结构、绿色生长等方面推动大中小企业增强立异相助。
。。。。。

二是牢靠大中小企业工业链。
。。。。。组织专精特新中小企业针对工业链薄弱环节和大企业配套需求开展手艺攻关和样机研发；；；推动大企业资助配套中小企业刷新提升工艺流程、质量治理、产品可靠性等水平；；；按工业链组织专精特新“小巨人”企业与大企业对接，，，，助力融入大企业工业链。
。。。。。

三是延伸大中小企业供应链。
。。。。。推动各地举行大中小企业“百场万企”洽谈会，，，，推动工业电商举行工业品在线生意活动，，，，指导大企业与中小企业深化拓展供应链相助关系；；；指导平台企业完善供应链上下游企业利益共享机制，，，，营造“大河有水小河满，，，，小河有水大河满”的生动生长时势。
。。。。。

四是买通大中小企业数据链。
。。。。。勉励大企业打造切合中小企业特点的数字化效劳平台，，，，开发一批“小快轻准”低本钱的工业链供应链协同解决计划和场景；；；推动笔直行业工业互联网平台拓展深化效劳大中小企业融通的功效作用，，，，增进工业链制造能力的集成整合和在线共享。
。。。。。

五是优化大中小企业资金链。
。。。。。勉励金融机构连系重点工业链供应链特点开发信贷、包管等金融产品，，，，增强供应链应收账款、订单、仓单和存货融资效劳；；；指导种种工业投资基金加大对工业链供应链上下游企业的组合式联动投资，，，，强化对工业链整体的融资支持力度。
。。。。。

六是拓展大中小企业效劳链。
。。。。。勉励各地培育大中小企业融通立异平台、基地，，，，推动中小企业公共效劳树模平台、制造业双创平台设立增进融通生长的效劳产品和项目；；；依托大企业打造中小企业外洋效劳系统，，，，发动中小企业配合出海。
。。。。。

七是提升大中小企业人才链。
。。。。。推动大企业打造专业化开放共享培训平台，，，，增强对工业链中小企业人才作育；；；探索建设大企业专家人才到中小企业兼职指导和按期派驻机制；；；开设中小企业谋划治理领武士才培训增进大中小企业融通立异主题班，，，，提升谋划治理职员融通对接能力。
。。。。。

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附：政策原文

导 读

工业和信息化部、国家生长刷新委、科技部、财务部、人力资源社会包管部、人民银行、国务院国资委、市场羁系总局、银保监会、天下工商联、国家知识产权局等十一部分克日联合印发《关于开展“携手行动”增进大中小企业融通立异（2022-2025年）的通知》，，，，明确将通过部分联动、上下推动、市场发动，，，，增进大中小企业立异链、工业链、供应链、数据链、资金链、效劳链、人才链周全融通，，，，着力构建大中小企业相互依存、相互增进的企业生长生态，，，，增强工业链供应链韧性和竞争力，，，，提升工业链现代化水平。
。。。。。提出到2025年，，，，指导大企业通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能发动、数据联通等方法打造一批大中小企业融通典范模式；；；引发涌现一批协同配套能力突出的专精特新中小企业；；；通过政策引领、机制建设、平台打造，，，，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通立异生态，，，，有力支持工业链供应链补链固链强链。
。。。。。

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关于开展“携手行动” 增进大中小企业融通立异（2022-2025年） 的通知

工信部联企业〔2022〕54号

各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部分、生长刷新委、科技厅（局）、财务厅（局）、人力资源社会包管厅（局）、国资委、市场羁系局、知识产权局、工商联；；；中国人民银行上海总部，，，，各分行、营业治理部，，，，各省会（首府）都会中心支行，，，，各副省级都会中心支行，，，，各银保监局:

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》以及《“十四五”增进中小企业生长妄想》，，，，推动大企业增强引领发动，，，，增进工业链上中下游、大中小企业融通立异，，，，现就开展“携手行动”增进大中小企业融通立异有关事项通知如下。
。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，凭证党中央、国务院决议安排，，，，驻足新生长阶段，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，构建新生长名堂，，，，通过部分联动、上下推动、市场发动，，，，增进大中小企业立异链、工业链、供应链、数据链、资金链、效劳链、人才链周全融通，，，，着力构建大中小企业相互依存、相互增进的企业生长生态，，，，增强工业链供应链韧性和竞争力，，，，提升工业链现代化水平。
。。。。。

（二）行动目的

到2025年，，，，指导大企业通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能发动、数据联通等方法打造一批大中小企业融通典范模式；；；引发涌现一批协同配套能力突出的专精特新中小企业；；；通过政策引领、机制建设、平台打造，，，，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通立异生态，，，，有力支持工业链供应链补链固链强链。
。。。。。

二、重点使命

（一）以立异为引领，，，，打造大中小企业立异链

1.推动协同立异。
。。。。。推动大企业、中小企业联合科研院所、高校等组建一批大中小企业融通、产学研用协同的立异联合体，，，，勉励承接科技重大项目，，，，增强共性手艺研发。
。。。。。推动各地依托大企业手艺专家、高校院所教授学者等建设融通立异手艺专家咨询委员会，，，，面向中小企业开展手艺咨询、指导等活动。
。。。。。在“创客中国”中小企业立异创业大赛设立赛道赛，，，，通过大企业“发榜”、中小企业“揭榜”，，，，增进大中小企业增强立异相助。
。。。。。（生长刷新委、科技部、工业和信息化部、财务部及各地相关部分按职责分工认真，，，，以下均需各地相关部分落实，，，，不再列出）

2.推动立异资源共享。
。。。。。指导大企业向中小企业开放品牌、设计研发能力、仪器装备、试验园地等种种立异资源要素，，，，共享产能资源，，，，增强对中小企业立异的支持。
。。。。。（生长刷新委、国资委、天下工商联按职责分工认真）

3.推动立异效果转化。
。。。。。推动种种科技效果转化项目库、数据库向中小企业免费开放，，，，完善科研效果供需双向对接机制，，，，增进政府支持的科技项目研发效果向中小企业转移转化。
。。。。。在科技妄想设立中充分听取中小企业意见，，，，并支持中小企业肩负项目。
。。。。。勉励大企业先试、首用中小企业立异产品，，，，增进中小企业配套产品在首台（套）重大手艺装备树模应用。
。。。。。（科技部、工业和信息化部、国资委、天下工商联按职责分工认真）

4.推动标准和专利结构。
。。。。。推动大企业联合中小企业制订完善国家标准、行业标准，，，，起劲加入国际标准化活动，，，，协同全球工业链上下游企业配合树立国际标准。
。。。。。指导大企业与中小企业增强知识产权领域相助，，，，配合完善工业链专利结构。
。。。。。（工业和信息化部、国资委、市场羁系总局、国家知识产权局、天下工商联按职责分工认真）

5.推动绿色立异升级。
。。。。。推动大企业通过优化采购标准、增强节能减排手艺支持等步伐，，，，指导推动工业链上下游中小企业深化低碳生长理念、提升资源使用效率，，，，提升工业链整体绿色生长水平。
。。。。。（生长刷新委、工业和信息化部、国资委、天下工商联按职责分工认真）

（二）以提升韧性和竞争力为重点，，，，牢靠大中小企业工业链

1.协同突破工业链断点堵点卡点问题。
。。。。。梳理工业链薄弱环节和大企业配套需求，，，，组织专精特新中小企业开展手艺攻关和样机研发，，，，指导中小企业精准补链。
。。。。。优先支持大中小企业联合申报重点产品、工艺“一条龙”应用树模等工业基础再造工程项目。
。。。。。营造更好情形，，，，支持立异型、科技型中小企业研发。
。。。。。（科技部、工业和信息化部、国资委、天下工商联按职责分工认真）

2.施展大企业龙头刊行动用。
。。。。。推动大企业建设小型微型企业创业立异基地、高质量现代工业链园区，，，，资助配套中小企业刷新提升工艺流程、质量治理、产品可靠性等水平，，，，通过股权投资、资源共享、渠道共用等发动中小企业深度融入工业链。
。。。。。勉励大企业培育内部创业团队，，，，围绕工业链开办更多中小企业。
。。。。。（生长刷新委、工业和信息化部、国资委、天下工商联按职责分工认真）

3.提升中小企业配套支持能力。
。。。。。梳理专精特新“小巨人”企业工业链图谱，，，，按工业链组织与大企业对接，，，，助力中小企业融入大企业工业链。
。。。。。一律条件下，，，，将为要害工业链重点龙头企业提供焦点产品或效劳的中小企业优先认定为专精特新“小巨人”企业，，，，通过中央和地方财务增强对专精特新中小企业的支持力度。
。。。。。（生长刷新委、工业和信息化部、财务部按职责分工认真）

4.打造融通生长区域生态。
。。。。。宣布工业转移指导目录，，，，构建完善优势互补、分工合理的现代化工业生长名堂，，，，推动工业链供应链快速响应、高效协同，，，，优化提升资源设置效率。
。。。。。培育先进制造业集群、中小企业特色工业集群，，，，围绕经济带（圈）、都会群打造跨区域一体化工业链协同生态。
。。。。。（生长刷新委、工业和信息化部按职责分工认真）

（三）以市场为导向，，，，延伸大中小企业供应链

1.增强供应链供需对接。
。。。。。开展大企业携手专精特新中小企业对接活动，，，，推动各地举行大中小企业“百场万企”洽谈会，，，，推动工业电商配合举行工业品在线生意活动，，，，指导大企业面向中小企业宣布采购需求，，，，增进中小企业与大企业深化拓展供应链相助关系。
。。。。。充分验展行业协会、商会、平台企业、企业信息盘问机构作用，，，，通过市场化机制增进大中小企业增强产品、手艺供需对接，，，，逐步建设跨工业、跨行业的供需对接机制和相助平台。
。。。。。（工业和信息化部、国资委、天下工商联按职责分工认真）

2.完善供应链相助机制。
。。。。。指导平台企业完善供应链上下游企业利益共享机制，，，，营造“大河有水小河满，，，，小河有水大河满”的生动生长时势。
。。。。。指导征信机构等社会化效劳机构探索为大企业提供中小企业信用评价和危害治理效劳，，，，引发大企业相助起劲性。
。。。。。指导大企业联合中小企业建设完善供应链预警机制，，，，配合提升供应链稳固性和竞争力。
。。。。。（工业和信息化部、人民银行、国资委、天下工商联按职责分工认真）

（四）以数字化为驱动，，，，买通大中小企业数据链

1.施展大企业数字化牵引作用。
。。。。。勉励大企业打造切合中小企业特点的数字化效劳平台，，，，推动开发一批小型化、快速化、轻量化、精准化的“小快轻准”低本钱工业链供应链协同解决计划和场景，，，，推介一批适合中小企业的优质工业APP。
。。。。？？？？？怪悄苤圃焓缘闶髂Ｐ卸，，，，遴选一批智能制造树模工厂和典范场景，，，，增进提升工业链整体智能化水平。
。。。。。勉励大企业发动中小企业协同开展手艺刷新升级，，，，提升中小企业手艺刷新能力。
。。。。。（生长刷新委、工业和信息化部、国资委、天下工商联按职责分工认真）

2.提升中小企业数字化水平。
。。。。。深入实验中小企业数字化赋能专项行动，，，，开展智能制造进园区活动，，，，宣布中小企业数字化转型水平评价标准及评价模子、中小企业数字化转型指南，，，，指导中小企业深化转型理念、明确转型路径、提升转型能力、加速数字化网络化智能化转型历程。
。。。。。（工业和信息化部、财务部认真）

3.增强工业互联网支持作用。
。。。。。深入实验工业互联网立异生长行动妄想，，，，培育一批双跨工业互联网平台，，，，推动笔直行业工业互联网平台拓展深化效劳大中小企业融通的功效作用，，，，推动种种生产要素的泛在毗连、柔性供应和优化设置，，，，增强对工业链大中小企业的数字化剖析和智能化监测，，，，增进工业链制造能力的集成整合和在线共享。
。。。。。（工业和信息化部、国资委、天下工商联按职责分工认真）

（五）以金融为纽带，，，，优化大中小企业资金链

1.立异工业链供应链金融效劳方法。
。。。。。完善工业链供应链金融效劳机制，，，，勉励金融机构连系重点工业链供应链特点开发信贷、包管等金融产品，，，，增强供应链应收账款、订单、仓单和存货融资效劳。
。。。。。（人民银行、银保监会按职责分工认真）

2.推动直接融资全链条支持。
。。。。。指导种种工业投资基金加大对工业链供应链上下游企业的组合式联动投资，，，，强化对工业链整体的融资支持力度，，，，并施展资源集聚优势，，，，为中小企业提供种种增值效劳。
。。。。。（生长刷新委、工业和信息化部按职责分工认真）

3.指导大企业增强供应链金融支持。
。。。。。推动大企业支持配合上下游中小企业开展供应链融资，，，，助力缓解中小企业融资难融资贵。
。。。。。指导大企业增强合规治理，，，，不得滥用市场优势职位设立不对理的付款条件、时限，，，，规范中小企业账款支付。
。。。。。（工业和信息化部、人民银行、国资委、天下工商联按职责分工认真）

（六）以平台载体为支持，，，，拓展大中小企业效劳链

1.搭建专业化融通立异平台。
。。。。。勉励各地培育大中小企业融通立异平台、基地，，，，增进工业链上下游企业相助对接。
。。。。。指导大中小企业融通型特色载体进一步提升增进融通生长效劳能力，，，，为融通立异提供有力支持。
。。。。。增强盛学科技园及种种众创空间建设，，，，增进种种立异要素高效设置和有用集成。
。。。。。（生长刷新委、科技部、工业和信息化部按职责分工认真）

2.推动种种平台强化融通立异效劳。
。。。。。指导国家制造业立异中心、工业立异中心、手艺立异中心将增进融通立异纳入事情目的，，，，指导中小企业公共效劳树模平台、制造业双创平台设立增进融通生长的效劳产品或项目，，，，增强对融通立异的效劳支持。
。。。。。（生长刷新委、科技部、工业和信息化部按职责分工认真）

3.培育国际相助效劳平台。
。。。。。搭建中小企业跨境笼络平台，，，，依托大企业打造中小企业外洋效劳系统，，，，发动中小企业配合出海，，，，提高跨国谋划能力和水平，，，，融入全球工业链供应链。
。。。。。（工业和信息化部、国资委、天下工商联按职责分工认真）

（七）以步队建设为抓手，，，，提升大中小企业人才链

1.增强人才作育引进。
。。。。。实验专项人才妄想，，，，选拔一批立异企业家、先进制造手艺人才和先进基础工艺人才。
。。。。。加大外洋高条理人才引进力度，，，，支持工业链上下游企业作育、吸引和留住主干人才。
。。。。。组织实验制造业手艺强基工程，，，，健全制造业手艺人才作育、评价、使用、激励制度，，，，建设一支数目富足、结构合理、武艺精湛的制造业手艺人才步队。
。。。。。（工业和信息化部、人力资源社会包管部、国资委认真）

2.推感人才共享共用。
。。。。。推动大企业自建或联合社会实力建设人才学院、网络学习平台、公共实训基地等，，，，打造专业化开放共享培训平台，，，，增强对工业链中小企业人才作育。
。。。。。勉励大企业设立高手艺人才培训基地和手艺巨匠事情室，，，，作育作育高手艺领武士才，，，，引领发动高手艺人才步队建设和生长。
。。。。。探索建设大企业、科研院所手艺型专家人才到中小企业兼职指导和按期派驻机制。
。。。。。（工业和信息化部、人力资源社会包管部、国资委、天下工商联按职责分工认真）

3.提升人才步队融通立异能力。
。。。。。指导大企业开展人才交流、培训活动，，，，增强盛中小企业人才理念、手艺、治理等方面交流。
。。。。？？？？？柚行∑笠的被卫砹煳涫坎排嘌翟鼋笾行∑笠等谕⒁熘魈獍，，，，资助谋划治理职员拓展融通生长视野、深化融通生长头脑、提升融通对接能力。
。。。。。实验数字手艺工程师培育项目，，，，加速数字手艺领域人才作育，，，，推动数字经济和实体经济融合生长。
。。。。。谋划建设一批卓越工程师作育实践基地，，，，面向融通立异需求打造卓越工程师作育模式。
。。。。。（工业和信息化部、人力资源社会包管部、国资委、天下工商联认真）

三、事情要求

（一）强化组织向导。
。。。。。各地区相关部分要健全大中小企业融通立异事情机制，，，，制订完善外地区贯彻落实事情计划，，，，绘制工业链图谱，，，，建设重点企业库、补链固链强链项目库及需求清单，，，，完善专家咨询机制，，，，强化部、省、市、县联动，，，，细化剖析事情使命，，，，增强协调调理，，，，确保各项事情落地落实。
。。。。。（各有关部分认真）

（二）强化政策支持。
。。。。。各级财务可凭证生长需要，，，，通过现有渠道对大中小企业融通立异给予起劲支持。
。。。。。推动国有企业制订向中小企业开放立异资源的激励步伐，，，，对推动大中小企业融通立异效果显着的相关团队予以人为总额支持，，，，对取得重大效果的国有企业在年度审核中给予加分奖励，，，，在任期审核中给予激励。
。。。。。勉励地方探索实验大中小企业融通立异项目。
。。。。。（各有关部分认真）

（三）强化宣传指导。
。。。。。总结增进大中小企业融通立异的履历做法，，，，择优宣传推介典范履历模式，，，，提升增进融通立异事情水平。
。。。。。立异宣传方法要领，，，，进一步推动深化融通立异理念，，，，凝聚社会共识，，，，营造协力增进大中小企业融通立异、工业链供应链补链固链强链的优异气氛。
。。。。。（各有关部分认真）

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